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fa布者:jin达顶guan机 更xin时间: 2016-03-12

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国wu院关于加强城shi基础设施建设的意见
国fa〔201336

各省、自治区、直辖shirenmin政府,国wu院各部委、各直shu机gou:
  城shi基础设施shi城shi正常运行和jian康fa展的wu质基础,对于改善ren居环jing、增强城shi综he承载能力、ti高城shi运行效率、稳步推进xinxing城镇化、que保2020nian全面建cheng小康she会具有重yao作用。dang前,蝭e莝hi基础设施仍cunzaizong量不足、标zhun不高、运行guan理粗放等问题。加强城shi基础设施建设,有利于推dong经济结gou调整和fa展方式转变,拉dongtou资和消费增chang,扩dajiu业,促进节能减pai。wei加强和改进城shi基础设施建设,现tichu以下意见:
  
一、zong体yao求
  (一)zhi导思想。以邓小平理lun、“三个代表”重yao思想、科xuefa誫ou踳eizhi导,围绕推进xinxing城镇化的重dazhanlue部署,立足于稳增chang、调结gou、促改ge、惠min生,科xue研究、tong筹规划,tisheng城shi基础设施建设和guan理水平,ti高城镇化质量;深化tou融资体制改ge,chong分fa挥shi场配置资源的基础性作用;zhou力抓好ji利dang前、又利chang远的重点基础设施项目建设,ti高城shi综he承载能力;保障城shi运行安全,改善城shiren居生态环jing,推dong城shi节能减pai,促进经济she会持xujian康fa展。
  
(二)基本yuan则。
  规划引领。坚持先规划、后建设,切实加强规划的科xue性、权威性和严su性。fa挥规划的kong制和引领作用,严格依ju城shizong体规划和tu地利用zong体规划,chong分考虑资源环jing影响和文wu保护的yao求,有xu推进城shi基础设施建设gong作。
  
min生优先。坚持先地下、后地上,优先加强供水、供qi、供re、电力、通信、公共交通、wu流配送、防灾避险等与min生密切相关的基础设施建设,加强老旧基础设施改造。保障城shi基础设施和公共fuwu设施供给,ti高设施水平和fuwu质量,满足居min基本生活xu求。
  
安全wei重。ti高城shiguan网、pai水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运ying标zhun和guan理水平,消除安全隐患,增强城shi防灾减灾能力,保障城shi运行安全。
  
机制创xin。zai保障政府tou入的基础上,chong分fa挥shi场机制作用,进一步完善城shi公用事业fuwujia格形cheng、调整和bu偿机制。加dajin融机gou支持力度,鼓lishe会资jin参与城shi基础设施建设。
  
lv色优质。全面落实ji约、智能、lv色、低碳等生态文明理念,ti高城shi基础设施建设gong业化水平,优化节能建筑、lv色建筑fa展环jing,建立相关标zhun体xi和规范,促进节能减pai和污染防治,tisheng城shi生态环jing质量。
  
二、围绕重点领域,促进城shi基础设施水平全面tisheng
  dang前,yao围绕改善min生、保障城shi安全、tou资拉dong效应明显的重点领域,加快城shi基础设施转xingsheng级,全面tisheng城shi基础设施水苆ianⅫspan lang="EN-US">
  (一)加强城shi道路交通基础设施建设。
  公共交通基础设施建设。鼓li有条件的城shi按照“量力而行、有xufa展”的yuan则,推进地铁、轻轨等城shi轨道交通xitong建设,fa挥地铁等作wei公共交通的gu干作用,带dong城shi公共交通和相关产业fa展。到2015nian,全国轨道交通衛ue鲈藋ing里程1000公里。积极fa展da容量地面公共交通,加快调度中xin、停che场、保养场、首末站以及停靠站的建设;推进换乘枢niu及chong电桩、chong电站、公共停che场等配套fuwu设施建设,将qi纳入城shi旧城改造和xin城建设规划同步实施。
  
城shi道路、桥羑angㄉ韪脑臁Ⅻ/span>加快完善城shi道路网络xitong,tisheng道路网络密度,ti高城shi道路网络连通性和可达性。加强城shi桥梁安全检测簍u觛u改造,限期整改安全隐患。加快推进城shi桥梁信息xitong建设,严格落实桥梁安全guan理制度,保障城shi耭ei诺脑诵邪踩8鞒莝hi应尽快完cheng城shi桥梁的安全检测并及时公布检测结guo,到2015nian,力争完cheng对全国城shi危桥加gu改造,地级以上城shi建cheng桥梁信息guan理xitong。
  
城shi步行和自行che交通xitong建设。城shi交通yao树立行ren优先的理念,改善居minchu行环jing,保障chu行安全,倡导lv色chu行。设shi城shi应建设城shi步行、自行che“lv道”,加强行ren过街设施、自行che停che设施、道路lin荫lv化、誾hang鞯壬枋┙ㄉ瑁惺底涔纫览敌∑鹀hechu衳ie慕煌╢a展mo蔶ianⅫspan lang="EN-US">
  
(二)加da城shiguan网建设和改造力度。
  shi政地下guan网建设改造。加强城shi供水、污水、雨水、萰i⒐﹔e、通信等各类地下guan网的建设、改造簍u觳椋畔雀脑觳闹事浜蟆⒙┧鹧现亍⒂跋彀踩睦暇蒰uan网,que保guan网漏损率kong制zai国家标zhun以内。到2015nian,完cheng全国城镇萰i鼽span lang="EN-US">8万公里、北方采暖地区城镇ji中供re9.28万公里老旧guan网改造任wu,guan网事故率显著降低;实现城shi萰i占奥牲span lang="EN-US">94%、县城及小城镇萰i占奥牲span lang="EN-US">65%的目标。开展城shi地下综heguanlang试点,用3nian左右时间,zai全国36个da中城shi全面qidong地下综heguanlang试点gong程;中小城shi因地制宜建设一pi综heguanlang项目。xin建道路、城shixin区和各类园区地下guan网应按照综heguanlangmo式进行开fa建设。
  城shi供水、pai水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设,积极推进城乡tong筹区域供水,力争到2015nian实现全国城shi公筨u┧占奥牲span lang="EN-US">95%和水质达标双目标;加强饮用水水源建设与保护,he理利用水资源,限期关闭城shi公筨u┧甮uan网覆盖范围内的自备水jing,切蔰angU铣莝hi供水安全。zai全面普查、摸清现状基础上,编制城shipai水防涝设施规划。加快雨污分流guan网改造与pai水防涝设施建设,jie决城shi积水内涝问题。积极推衳ie陀跋炜猣a建设mo式,将建筑、小区雨水shouji利用、可shen透面积、蓝线划定与保护等yao求作wei城shi规划许可和项目建设的前置条件,因地制宜配套建设雨水滞shen、shouji利用等削峰调蓄设施。加强城shi河湖水xi保护和guan理,强化城shi蓝线保护,坚决制止因城shi建设fei法qin占河湖水xi的行wei,wei护qi生态、pai水防涝和防洪gong能。完善城shi防洪设施,jian全预报预警、zhi挥调度、应急qiang险等措施,到2015nian,重yao防洪城shi达到国紋e娑ǖ姆篮楸陑hun。全面ti高城shipai水防涝、防洪减灾能力,用10nian左右时间建cheng较完善的城shipai水防涝、防洪gong程体xi。
  城shi电网建设。将配电网fa展纳入城乡整体规划,进一步加强城shi配电网建设,实蟴hi鞯缪沟燃缎鱢a展。到2015nian,全国中xin城shi基本形cheng500(huo330)千伏环网网架,da部分城shi建cheng220(huo110)千伏环网网架。推进城shi电网智能化,以满足衛v茉吹缌Α⒎植际絝a电xitong并网xu求,优化xu求侧guan理,zhu步实现电力xitong与用户双xiang互dong。以ti高电力xitong利用率、安全可靠水平和电能质量wei目标,进一步加强城shi智能配电网关键技shu研究与试点示范。
  
(三)加快污水和垃圾处理设施建设。
  城shi污水处理设施建设。以设施建设和运行保障weizhu线,加快形cheng“厂网并举、泥水并重、zai生利用”的建设格局。优先sheng级改造落后设施,que保城shi污水处理厂chu水达到国家xin的环保pai放yao求huo地表水Ⅳ类标zhun。到2015nian,36个重点城shi城区实现污水“全shouji、全处理”,全国suo有设shi城shi实现污水ji中处理,城shi污水处理率达到85%,建设完cheng污水guan网7.3万公里。按照“无害化、资源化”yao求,加强污泥处理处置设施建设,城shi污泥无害化处置率达到70%左右;加快推进节水城shi建设,zai水资源紧缺和水环jing质量差的地区,加快推dong建筑中水和污水zai生利用设施建设。到2015nian,城镇污水处理设施zai生水利用率达到20%以上;保障城shi水安全、xiu复城shi水生态,消除劣Ⅴ类水体,改善城shi水环jing。
  
城shi生活垃圾处理设施建设。以da中城shiwei重点,建设生活垃圾分类示范城shi(区)和生活垃圾cun量治理示范项目。加da处理设施建设力度,tisheng生活垃圾处理能力。ti高城shi生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水苆ian5键span lang="EN-US">2015nian,36个重点城shi生活垃圾全部实现无害化处理,设shi城shi生活垃圾无害化处理率达到90%左右;到2017nian,设shi城shi生活垃圾得到有效处理,que保垃圾处理设施规范运行,防止二次污染,bai脱“垃圾围城”困jing。
  (薽o┘忧可發in建设。
  城shi公园建设。结he城乡环jing整治、硄in衏un改造、弃置地生态xiu复等,加dashe区公园、街头游园、郊ye公园、lv道lvlang等规划建设力度,完善生态园linzhi标体xi,推dong生态园lin城shi建设。到2015nian,que保老城区ren均公园lv地面积不低于5平方米、公园lv地fuwu半径覆盖率不低于60%。加强运yingguan理,强化公园公共fuwushu性,严格lv线guan制。
  
tisheng城shilv地gong能。2015nian,设shi城shi至少建cheng一个具有襤uanü鎚o,水、qi、电等设施齐备,gong能完善的防灾避险公园。结he城shi污水guan网、pai水防涝设施改造建设,通过透水性铺装,选用耐水湿、吸附净化能力强的植wu等,建设下chen式lv地及城shi湿地公园,tisheng城shilv地hui聚雨水、蓄洪pai涝、buchong地下水、净化生态等gong能。
  
三、科xue编制规划,fa挥调kong引领作用
  (一)科xue编制城shizong体规划。牢gu树立规划先行理念,遵xun城镇化簍ong窍鏵a展keguan规律,以资源环jing承载力wei基础,科xue编制城shizong体规划,做好与tu地利用zong体规划的xian接,tong筹安pai城shi基础设施建设。突chumin生wei本,节约ji约利用tu地,严格禁止不切实际的“政绩gong程”、“形象gong程”和zi生fu败的“豆fu渣gong程”。强化城shizong体规划对空间布局的tong筹协调。严格按照规划进行建设,防止各类开fa活dong无xu蔓延。开展地下空间资源调查与评估,制定城shi地下空间开fa利用规划,tong筹地下各类设施、guan线布局,实现he理开fa利用。
  
(二)完善和落实城shi基础设施建设专项规划。城shi基础设施建设yaozhou力ti高科xue性和前瞻性,避mian盲目和无xu建设。尽快编制完cheng城shi综he交通、电力、pai水防涝和北方采暖地区ji中供re老旧guan网改造规划。抓紧落实已明que的污水处理及zai生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇萰i取皊hi二五”规划。suo有建设行wei应严格执行建筑节能标zhun,落实《lv色建筑行dong方案》。
  
(三)加强公共fuwu配套基础设施规划tong筹。城shi基础设施规划建设过程中,yaotong筹考聁ian窍缫搅啤⒔逃⒅伟病⑽幕⑻逵he区fuwu等公共fuwu设施建设。he理布局和建设专业性nong博狗体育guan网pifashi场、wu流配藅ong≌镜龋晟瞥莝hi公共cesuo建设和guan理,加强公共消防设施、ren防设施以及防灾避险场suo等设施建设。
  
四、抓好项目落实,加快基础设施建设进度
  (一)加快zai建项目建设。各地yaotong筹组织协调zai建基础设施项目,加快施gong建设进度。通过建立城shi基础设施建设项目信息xitong,全面掌握zai建项目进誫u榭觥6猿莝hi道路和公共交通设施建设、shi政地下guan网建设、城shi供水设施建设和改造、城shi污水处理设施建设和改造、城shi生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等zai建项目,yaoque保gong硉anㄉ鑪ai规定gong期内完cheng。各地yao列chuzai建项目的竣gong时间表,daopaigong期,分项、分段落实;yao采取有效措施,que保建设资jin、材料、rengong、装备设施等及时huoti前到位;yao优化gong程组织设ji,chong分利用xin理念、xin技shu、xingong艺,推进zai建项目实施。
  
(二)积极推进xin项目开gong。根ju城shi基础设施建设专项规划落实具体项目,科xuelun证,加快项目立项、规划、环保、用地等前期gong作。进一步优化简化城shi基础设施建设项目审pi流程,减少和取消不必yao的行政干预,zhu步转xiang备案、核zhun与审pi相结he的专业化guan理mo蔶ianao强化部门间的分gonghe作,做好环jing、技shu、安全等领域审查lun证,对重da基础设施建设项目tan索建立审pi“lv色通道”,ti高效率。zai完善规划的基础上,对经审核具备开gong条件的项目,yao抓紧落实zhaotou标、施gongtu设ji审查、que定施gong及jian理单位等配套gong作,尽快开gong建设。
  
(三)做好后xu项目储备。按照城shizong体规划和基础设施专项规划yao求,超前谋划城shi基础设施建设项目。各级fa展改ge、住房城乡建设、规划和国tu资源等部门yaojie放思想,转变职能和gong作作风,通过tong筹研究、做好用地规划安pai、ti前下拨项目前期可研经费、加快项目可行性研究等措施,实现储备项目与nian度建设ji划有效对接。对2016nian、2017nian拟安pai建设的项目,yao抓紧做好前期zhun备gong作,建立jian全tong一、完善的城shi基础设施项目储备库。
  
五、que保政府tou入,推进基础设施建设tou融资体制和运ying机制改ge
  (一)que保政府tou入。各级政府yao把加强和改善城shi基础设施建设作wei重点gong作,da力推进。中央财政通过中央预suan内tou资以及城镇污水guan网专项等现有渠道支持城shi基础设施建设,地方政府yaoque保对城shi基础设施建设的资jintou入力度。各级政府yaochong分考虑和优先保障城shi基础设施建设用地xu求。对于符he《划拨用地目录》的项目,应dang以划拨方式供应建设用地。基础设施建设用地yao纳入tu地利用nian度ji划和建设用地供应ji划,que保建设用地供应。
  
(二)推进tou融资体制和运ying机制改ge。建立政府与shi场he理分gong的城shi基础设施tou融资体制。政府应ji中财力建设fei经ying性基础设施项目,yao通过特许经ying、tou资bu助、政府gou买fuwu等duozhong形式,吸引包括min间资本zai内的she会资jin,参与tou资、建设和运ying有he理回报huo襤uan╰ou资回shou能力的可经ying性城shi基础设施项目,zaishi场zhun入和扶持政策方面对各类tou资zhu体同等对待。创xin基础设施tou资项目的运yingguan理方式,实行tou资、建设、运ying和jianguan分开,形cheng权责明que、制约有效、guan理专业的shi场化guan理体制和运行机制。改ge现行城shi基础设施建设事业单位guan理mo式,xiang独立核suan、自zhu经ying的企业化guan理mo式转变。进一步完善城shi公用事业fuwujia格形cheng、调整和bu偿机制。积极创xinjin融博狗体育guan网和业wu,建立完善duo层次、duo元化的城shi基础设施tou融资体xi。研究chu台配套财政扶持政策,落实税shou优惠政策,支持城shi基础设施tou融资体制改ge。
  
liu、科xueguan理,明que责任,加强协调配he
  (一)tisheng基础设施规划建设guan理水苆ianⅫ/span>城shi规划建设guan理yao保持城shi基础设施的整体性、xitong性,避mian条块穤hi睢uo头guan理。yao建立完善城shi基础设施建设法律法规、标zhun规范和质量评jia体xi。建立jian全以城shi道路wei核xin、地上和地下tong筹协调的基础设施guan理体制机制。重点加强城shiguan网综heguan理,尽快chu台相关法规,tong一规划、建设、guan理,规范城shi道路开挖和地下guan线建设行wei,杜绝“拉链ma路”、窨jing伤ren现象。zai普查的基础上,整he城shiguan网信息资源,消除shi政地下guan网安全隐患。建立城shi基础设施电子档案,实现设shi城shi数字城guan平台全覆盖。tisheng城shiguan理标zhun化、信息化、精细化水平,tisheng数字城guanxitong,推进城shiguan理xiangfuwu群众生活转变,促进城shi防灾减灾综he能力和节能减paigong能tisheng。
  
(二)落实地方政府责任。省级renmin政府yao把城shi基础设施建设纳入重yao议事ri程,加dajian秊ianhi导和协调力度,结he已有规划和各地实际,chu台具体政策措施并抓好落实。城shirenmin政府shi基础设施建设的责任zhu体,yao切实lv行职责,抓好项目落实,科xueque定项目规mo和tou譻hi枨螅汲莝hi基础设施建设具体项目和进誫u榭觯邮躶he会jian督,做好城shi基础设施建设各项具体gong作。对涉及min生簍ong莝hi安全的城shiguan网、供水、节水、pai水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城shirenmin政府考核体xi,对gong作cheng绩突chu的城shiyu以表zhang奖liuan灾柿科纉ia不he格、fa生重da事故的政府fu责ren进行约谈,限期整竚o婪ㄗ肪肯喙卦鹑巍Ⅻspan lang="EN-US">
  
(三)加强部门协调配he。住房城乡建设部会同有关部门加强对城shi基础设施建设的jian督zhi导;fa展改ge委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门研究制定城shi基础设施建设tou融资、财政等支持政策;renmin银行、银jian会会同有关部门研究jin融支持城shi基础设施建设的政策措施;住房城乡建设部、fa展改ge委、财政部等有关部门定期对城shi基础设施建设情况进行检查。

                           国wu院
                          2013nian96ri

 

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